지역사회복지론 2-3 지역사회복지에 대한 긍정론과 부정론

자선조직화 운동

1869년에 영국에서 시작된 자선조직화 운동은 1877년 미국의 버팔로에서도 창설되었다. 원래 자선조직화 운동은 당시 빈민을 구호하기 위해 존재했던 수많은 민간단체들의 업무를 조정하기 위해서 시작되었다.

지역사회복지론의 이론적 배경으로 자선조직화 운동을 학습하는 것은 다음과 같은 이유가 있기 때문이다.

첫째, 사회복지서비스의 문제가 재정적인 문제라기보다는 기능적인 문제로 인식되고 있다는 점이다. 그리고 사회복지기관들의 서비스 방법의 불합리함을 발견하고 서로 간의 업무조정을 통하여, 보다 합리적인 서비스 전달체계를 만들 필요가 있기 때문이다.

둘째, 자선조직화 기구들을 통해 산발적으로 이루어지던 자선모금활동이 공동모금으로 발전하였다는 점이다. 또한 자선활동, 자선모금활동을 통하여 자원봉사자들의 효율적인 개발과 관리방법, 모금에 대한 기부 동기, 모금방법 등이 개발되었다는 점이다. 이러한 활동은 후에 공동모금회와 사회복지협의회를 조직하는 계기가 되었다.

셋째, 자선조직화 운동을 통하여 사회복지 관련 기관들의 업무조정뿐만 아니라 직접적인 구호와 서비스도 제공하기 시작하였다는 점이다. 또한 구호 대상자들에게 서비스의 중복이 되지 않도록 노력하였다. 산업화에 따른 농촌 인구의 도시이동과 해외로부터 이민 온 자들의 빈곤, 주택문제, 질병 등의 사회문제에 관심을 가졌다. 이렇게 구호 대상자들을 돕는 이유는 절망상태에 있는 빈민들이 사회질서를 파괴할지도 모른다는 공포심에서 그들의 처지를 개선시키기 위한 것이었다.

이 밖에도 자선조직협회 지도자들은 구빈을 위한 정부의 활동은 빈민의 재활을 위해서는 도움이 되지 않는다는 생각을 가지고 있었다. 이리하여 자선조직화 운동은 구호를 받을 가치가 있는 빈민과 가치가 없는 빈민으로 구분하고 어쩔 수 없는 이유로 자립이 불가능한 이들을 위해 우애방문원들을 활용하여 그들에게 서비스를 제공하였다. 또한 도덕심의 향상을 위한 노력과 빈곤으로부터 탈피할 소지가 있는 가치 있는 빈민에게만 원조를 하게 되었다. 이러한 과정을 통해 자선조직화 운동은 가난한 주민들을 위한 서비스 조사, 개발, 후원과 동시에 비영리 사회복지부문을 위한 계획, 운영, 자금 형성 기초를 강화하는 수단 및 새로운 모델을 확립하였다. 특히 지역사회계획 전문기관을 탄생시키고 사회조사의 기술을 발전시켰다.

 

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지역사회복지에 대한 긍정론
지방분권화 정책에 따른 지역사회의 권한이 확대되고 있음

지역사회공동체의 역할을 강조하는 변화가 일어나고 있음

지역사회의 필요에 따른 합리적인 지역사회복지정책이 수립되고 있음

지역사회공동체가 지역사회복지를 중시하는 체계로 조직되고 있음

사회복지사의 역량이 강화되고 있으며, 근로환경 또한 개선되고 있음

지역사회복지에 대한 부정론
지역사회복지 전문 사회복지사의 양성정책에 소극적임

지역사회공동체가 지역사회복지의 실천보다는 지역의 일반 행정에 치중하고 있음

사회복지기관과 사회복지사들이 지역사회복지활동을 체계적으로 전개하지 못하고 있음

지역사회복지 발전방안
공공지역복지 전달체계 : 지역사회복지행정이 지방정부의 책임 하에 지역중심으로 추진되어야 함, 수요자 중심의 복지서비스를 제공할 수 있는 지역사회중심의 복지 전달체계의 확립이 필요하게 됨

민간지역복지 전달체계 : 다양한 복지서비스가 필요한 대상자에 대한 포괄적이고 통합적인 서비스의 제공이 이루어져야 함, 지역사회에 존재하는 각종 공공과 민간복지와 보건서비스가 협력과 조정을 통하여 연계되어야 함