사회복지행정론 6-1 사회복지 환경요소와 전략

 

 

협동적 전략의 세 가지 형태

 

1. 계약

   계약은 두 조직 사이에 자원 혹은 서비스의 교환을 위해 협상된 공식적 또는 비공식적 합의를 말한다. 어떤 사회복지 조직이 찾는 자원이 과업환경 내에 집중되어 있는 한편 그 사회복지 조직은 자원을 가지고 있는 조직에 매우 필요한 서비스를 통제하고 있어 그 조직에 대하여 어느 정도 힘을 행사하고 있을 때 계약의 적용이 가능하다. 예를 들면 공립학교는 아동상담소가 필요로 하는 중요한 자료를 가지고 있는 반면 아동상담소는 문제아동을 잘 치료할 수 있어 학교에 중요한 서비스를 제공할 수 있다면 두 조직 사이에 계약이 이루어질 수 있다. 이 두 조직이 계약을 한다면 상호필요에 의하여 서비스와 자원을 교환하기 때문에 과업환경에 대한 의존을 줄일 수 있게 된다. 이러한 형태는 정부 조직이 자금을 가지고 있고 민간 사회복지 조직은 정부가 필요로 하는 서비스를 제공할 수 있는 경우에 많이 이루어지고 있는 형태이다. 우리나라에서도 최근에 정부에서 사회복지관에 대하여 운영자금을 제공하고 사회복지관에서는 서비스를 제공하는 식의 계약에 의하여 위탁운영하는 경우가 많아지고 있는데 이도 계약의 한 형태라고 할 수 있다.

2. 연합

   연합은 여러 조직들이 합동으로 사업을 하기 위하여 자원을 합하는 것을 말하며 회원조직 간에 분명한 상호합의를 통해서 일련의 공동이익과 관계된 의사결정을 하는 기구를 마련하게끔 한다. 연합은 주로 다음과 같은 조건하에서 이루어지기 쉽다. ⓐ 각 조직은 필요로 하는 자원을 통제하는 조직들에 대하여 비교적 세력이 약해야 한다. ⓑ 각 조직 간에는 적당한 정도 이익의 상호 보충적 효과가 있고 상충이 없어야 한다. ⓒ 각 조직은 연합에 가담함으로써 드는 비용보다는 얻는 이득이 더 크다고 생각해야 한다. 연합은 '조직들의 조직'을 형성해 과업환경의 단위들과 더욱 효과적으로 협상할 세력을 확보하게 해준다. 예를 들면 민간 사회복지 조직들이 공동모금회의 재원을 배정받기 위해 연합할 수 있다.

흡수

흡수는 과업환경 내의 주요 구성 조직들의 대표자들을 조직의 지도층 혹은 정책수립 기구에 흡수함으로써 조직의 안정 또는 생존에 대한 위협을 피하는 것을 말한다. 이 전략은 외부환경의 주요 대표자들을 조직 속에 자기편으로 끌어들임으로써 그 조직의 합법성과 생존에 대한 지지를 얻어내거나 최소한 위협만이라도 피하자는 것이다. 흡수전략은 사회복지 조직이 필요로 하는 자원이 환경에 집중되어 있고 조직 자체에 전략적인 자원이 없을 때, 그리고 그 조직이 직면하는 위협을 기존자원으로 상쇄할 수 없을 때 이용되는 경향이 있다. 예를 들면 사회복지 조직의 의사결정 및 프로그램 평가 등에 클라이언트 대표자를 참여시키거나 지역사회 주민 대표자를 참여시키거나 또는 모금기관의 대표자를 이사회나 운영위원회 등에 참여시키는 것 등이다.

 

 

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협동적 전략의 세 가지 형태(계약, 연합, 흡수)의 한계점

계약은 두 조직 사이의 서비스 교환을 위한 공식·비공식적 협의로서, 정부가 사회복지시설에 운영자원을 제공하고 복지시설은 서비스 이용자에 대한 서비스를 실시하는 것 등이 있다. 그러나 세부전략은 조직의 서비스 선택 범위를 좁히고, 자율성을 침해하며, 조직의 목적과 부합하지 않는 서비스를 제공받을 우려가 있고, 부적절한 계약으로 인해 서비스가 부실해질 수 있다는 한계가 있다. 연합은 여러 조직들이 협동으로 사업을 추진하기 위해서 인적·물적자원 등을 결합하는 것으로서, 민간사회복지조직들이 공동모금회의 재원을 배정받기 위해 연합하는 것 등이 이에 해당한다. 그러나 세부전략은 여러 조직의 연합으로 인해 자원이 낭비될 수 있고, 불화가 발생할 수 있으며, 이익배분의 과정에서 의견불일치 등이 나타날 수 있는 문제점이 있다. 흡수는 과업환경 내 외부조직의 대표자들은 조직의 지도층으로 흡수해 조직의 안전 및 생존에 대한 위협을 피하는 것으로서, 사회복지관에 지역주민대표자 등을 의사결정에 참여시키는 것 등이 해당된다. 그러나 세부전략 역시 조직의 의사결정에 외부의 대표를 참여시키는 것이라는 점에서, 조직의 목적과 활동 등에 있어 자율성을 침해당할 수 있는 한계가 있다.

 

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복지조직 환경의 주요 구성요인
- 일반 환경 : 경제적 조건, 사회·인구·통계학적 조건, 문화적 조건, 정치적·법적 조건, 기술적 조건

- 업무환경(과업환경) : 재정자원의 제공자, 합법성과 권한 제공자(인허가 기관), 클라이언트 및 클라이언트 제공자, 보충적인 서비스 제공자, 조직의 산출물 소비·인수자, 복지조직과 경쟁하는 조직들

사회복지조직의 환경관리를 위한 전략
- 권위주의 전략 : 세력이 크고 자금을 곽장하는 조직이 여러 조직들에게 명령을 내릴 수 있을 정도로 세력이 크고, 보상을 하지 않는 다는 점에서 권위주의적

- 경쟁적 전략 : 어느 복지조직이 다른 복지조직들과 경쟁을 하여 세력을 증가시켜서, 스스로 독립적이면서 다른 조직과 협력하여 행동할 필요가 없는 조직으로 형성케 하는 전략

- 협동적 전략 : 복지조직 간의 협동측면에서 종속관계를 개선시키려는 전략

- 방해전략 : 개인 또는 복지조직이 목표로 하는 조직의 활동을 방해하거나 세력을 약화시키는 등 목표조직의 자원생산능력을 위협하려는 의도적인 활동을 통해서 목표조직의 양보를 얻어내어 종속관계를 바꾸려는 전략